2017年互联网与社会治理十大热点领域

　　人民网南京1月27日电 2018互联网大数据与社会治理南京智库峰会在南京市举行。峰会由人民网、中国社会科学院新研究中心与热点南京市委宣传部主办，人民网舆情数据中心（舆情监测室）、人民在线、人民网新智库、南京市委网信办与江宁区委宣传部共同承办。

　　峰会上，人民网新智库高级研究员刘鹏飞代表课题组发布了《2017互联网与社会治理报告》（以下简称《报告》）。《报告》指出，2017年我国互联网与社会治理的十大热点领域包括：

　　网络空间安全问题是2017年我国互联网发展的焦点问题。2017年6月1日，《中华人民国网络安全法》正式实施。这是中国网络领域的基础性法律，明确加强了对个人信息的，打击网络诈骗。与此同时，《最高、最高人民检察院关于办理个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》也在同日施行。司释明确，向特定人提供个人信息，以及通过信息网络或者其他途径发布个人信息的，应当认定为刑法的“提供个人信息”。个人信息方面法律法规的完善，是我国构建系统网络空间法律体系的重要一步，也是在当下严峻的网络安全下，极具意义的举措。

　　2017年，是我国网络信息服务不断规范的一年。管理部门发布了《互联网新闻信息服务单位内容管理从业人员管理办法》《互联网新闻信息服务新技术新应用安全评估管理》等多个重要。《互联网新闻信息服务单位内容管理从业人员管理办法》是我国在互联网新闻信息发展进入新阶段，新技术、新业态、新模式不断涌现，针对网络空间治理出现的新问题和新形势，加强对互联网新闻信息服务单位从事信息服务和相关业务从业人员的管理所出台的一部重要规范性文件。

　　2017年10月《互联网群组信息服务管理》，首次明确了微信、QQ等互联网群组建立者、管理者应当履行群组管理责任，即“谁建群谁负责”“谁管理谁负责”。《检察日报》刊文解释说：群主的管理责任不同于违法行为人的法律责任，主要是一种服务群内、公共秩序的义务。群主只有在群内违法信息造成了严重的危害后果，并且自己有故意或者的情况下，才会被追究相应的法律责任。在互联网群组中不只有群主一个责任主体，还有参与人（发言人）、网络平台提供商、相关主管部门，各负其责，不会要求群主承担全部责任，甚至把管理部门的责任都归到群主身上。

　　互联网版权问题也日益得到重视。2017年9月，国家版权局约谈境内外音乐公司及国内几大网络音乐服务商，要求对网络音乐作品应全面授权、避免独家授权。此外，在2017年4月26日世界知识产权日召开的2017中国网络版权大会上，由人民日、、和中国搜索等10家主要中央新闻单位和新网站联合发起的“中国新闻版权联盟”在宣告成立。版权日当天，全国有115家、期刊、、也共同发布了《关于加强新闻作品版权的声明》。

　　2017年，“互联网+政务”的发展取得突破性的发展。一方面，国务院办公厅在2017年3月印发《2017年政务公开工作要点》，指导推动今年全国政务公开工作。另一方面，众多服务功能与互联网不断融合，电子政务水平不断提升。2017年底，由广州市南沙区、腾讯、建设银行等10余家单位发起的“微警云联盟”在广州南沙成立，现场签发全国首张微信身份证“网证”。

　　共享经济是2017年我国网络场中最为火热的词语之一。不过，在方便百姓的日常生活的同时也了很多问题。2017年8月，经国务院同意，交通运输部、中央宣传部、中央网信办、国家发展委、工业和信息化部、、住房城乡建设部、人民银行、质检总局、国家旅游局10部门联合出台了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（简称《指导意见》）。12月，中国消费者协会在京召开共享单车企业公开约谈会，就消费者普遍关心的押金和预付金存管、车辆投放与运维等问题约谈相关企业。除了国家层面，各地方对于共享单车的管理也在不断细化。

　　“校园贷”“现金贷”“首付贷”等各类小额贷款产品在2017层出不穷，非法商家以此为由发放高利贷与进行洗钱行为，严重个人、社会与经济安全。2017年下半年，“校园贷”“现金贷”“首付贷”先后被部门与管理机构叫停。此外，关于虚拟货币方面也有了更加明确的监管措施。2017年我国对比特币进行了严格监管，9月关闭了所有比特币境内交易平台，强制清算。中国互联网金融协会在9月13日发布的《关于防范比特币等所谓“虚拟货币”风险的提示》也指出，比特币交易平台涉众人数扩大、投机氛围浓厚，是洗钱、贩毒、走私、非法集资等违法犯罪活动的工具。

　　“双11”“双12”等网络购物节接踵而来，继续推动着我国电子商务与网络消费的发展。但各电商平台的刷单刷信誉行为也层出不穷，几乎成为一条暴利产业链。2017年11月，十二届全国常委会第三十次会议举行闭幕会,表决通过了《反不正当竞争法》修订案,国家习签署第77号令予以公布。此外，在“双11”等购物节前，多部门约谈京东、天猫、亚马逊等13家电商，对“双11”促销行为提出具体要求，强调不得采用格式条款设置订金不退、预售商品不适用七日无理由退货等不合理。

　　2017年，网络与民生进一步融合，涉及衣食住行的各类互联网产品与技术蓬勃发展，各级管理部门也积极响应、跟进监管工作。例如，“互联网+餐饮服务”等新兴业态快速增长。但存在第三方平台责任落实不到位，对入网餐饮服务者审查把关不严，入网餐饮服务提供者的食品安全意识不高、经营管理水平有限、经营条件较简陋，食品安全存在隐患等现象。国家食品药品监督管理总局就此问题发布了《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，将倒逼商家与平台整改、重视食品安全，以消除“舌尖上的焦虑”，保障消费者的“舌尖上的安全”。

　　2017年7月，李文星之死让传销问题回到视野，各类新型非法集资与传销等活动借助网络滋生。传销组织在互联网时代更新换代，社交平台、网络求职平台等等地方，微传销无孔不入。就此，2017年8月工商总局、教育部、、人力资源社会保障部四部门印发了《关于开展以“招聘、介绍工作”为名从事传销活动专项整治工作的通知》，决定开展为期三个月(8月15日-11月15日)的传销活动专项整治行动。（张力）

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